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政策
苏州市服务外包产业服务贸易创新发展试点行动计划
日期:2016年10月27日 来源:苏州市商务局

  一、工作思路

  坚持“苏州制造、苏州创新、苏州服务”并举,把发展服务外包作为实现经济转型升级、创新发展的重要抓手,进一步推进服务外包企业开拓国际市场,加快产业集聚,增强国际竞争力,全面提升苏州服务外包产业发展能级,力争把苏州建设成为中国服务外包产业发展强市。

  二、工作目标

  到2018年,苏州市服务外包离岸执行额达到85亿美元,离岸执行规模位居全省第一;保持全国服务外包前五强城市位次。新增年离岸执行额2000万美元以上的服务外包企业12家,取得各类国际认证数累计达到280个左右。服务外包产业载体总建筑面积累计超过1300万平方米。服务外包从业人员数量累计达到35万人以上,新增培训实用人才10万人、新增吸收大学生就业8万人。深入打造苏州市服务外包品牌,扩大“中国服务·苏州创新”品牌的国际知名度。

  三、牵头单位及试点地区

  牵头单位:市商务局。

  试点地区:全市各地区。

  四、行动内容

  (一)打造具有国际影响力的服务外包新集群

  1、加快生物医药研发产业集聚。构建从早期药物发现、研发、中试到生产等各环节的生物医药完整产业链;打造以信达、药明康德新药、诺华制药、中美冠科等企业为代表的创新药物产业集群;以贝克曼、浩欧博等企业为代表的新型高端医疗器械产业集群;以金唯智等企业为代表的生物技术产业集群;形成技术领先、特色鲜明并具有较大国际影响力的服务外包产业集群。(责任部门:市经信委;市科技局、市商务局、各地区)

  2、加快昆山花桥金融BPO产业提升。支持华拓数据、法国凯捷、柯莱特科技、颠峰软件、华道数据、万国数据、远洋数据等金融服务外包供应商加快发展,构建完整的金融服务外包产业链,提升外包执行能力和接包层次,形成“金融上海、后台花桥”产业格局,打造具有国际影响力的金融服务外包承接地。(责任部门:市商务局;市金融办、昆山市政府)

  3、加快检测服务业离岸业务发展。支持苏州电器科学研究、中认英泰(苏州)检测、江苏省医疗器械检验所、欧陆分析技术服务、江苏中正检测等企业发展壮大,重点发展高低压电器检测、电气安全检测、太阳能光伏系统检测、汽车电子电器产品检测、医疗器械检验检测、能效检测、消费品有毒有害物质检测、食品检测、化妆品检测等门类,形成具有一定国际影响力的专业检测服务产业集群。(责任部门:市质监局;市检验检疫局、各地区)

  (二)扩大服务外包对制造业转型升级推动作用

  1、加快引进跨国公司研发中心,重点引进以生物医药、电器、汽车、新能源等离岸服务外包为主的研发中心,助推苏州制造业转型升级、增量提质。支持太仓市引进培育英格索兰亚太区研发中心、礼来制药欧米尼医药研发中心、韩国世钟汽配研发中心、德国通快电器研发中心等项目。支持常熟市以丰田汽车研发中心为基础,延伸发展汽车生产性服务业领域的离岸服务外包业务,包括新能源技术、汽车外观设计、汽车零部件设计等领域,争取在智能车研发领域走在行业前列。

  2、加强制造业应用软件开发,向客户提供全方位的技术解决方案、研发设计和咨询服务。主动融入智能制造,以MES(制造业生产过程执行系统)为中心重点发展与智能制造、企业生产全过程有关的软件开发。为制造业企业实现信息化转型发展提供技术服务,为“苏州制造”向“苏州创造”转变提供智力和软件支撑,推动制造业向价值链上端不断攀升。(责任部门:市经信委;市科技局、市商务局、各地区)

  (三)提升服务外包对创新驱动发展促进作用

  1、依托苏州工业园区“国家知识产权试点园区”、高新区“国家知识产权服务业集聚发展试验区”,加快发展知识产权服务业。引进一批国内外知识产权高端服务企业,形成完整的知识产权服务产业链,构建国家级知识产业高端服务平台,为企业科技创新发展提供强有力的支撑。(责任部门:市知识产权局、各地区)

  2、抢抓新技术发展机遇,鼓励服务外包企业创新发展。加快引进培育自主创新企业领军,在云计算、大数据和IT支撑等领域建立完善的产品体系,为客户提供完整的解决方案、专业的行业应用、及时的全方位服务,打造国内技术领先的服务外包企业。支持一批中小企业自主研发互联网移动技术,为网络游戏、文化创意产品和网络平台提供服务,积极参与移动互联网发展。(责任部门:市科技局、各地区)

  3、开展对服务外包独立研发机构的认定工作。认定一批市级服务外包独立研发机构,每年在市级服务外包扶持资金中给予支持。(责任部门:市科技局;市商务局、各地区)

  (四)拓展服务外包在新兴领域发展空间

  1、继续吸引跨国公司财务会计、人力资源、市场营销等流程业务的共享服务中心落户我市,使之成为服务外包领域的独优产业。支持举办“共享服务与外包苏州高峰论坛”,扩大苏州共享服务中心的知名度。加快发展共享服务中心,增强跨国公司的辐射效应,扩大服务外包规模。(责任部门:市商务局、工业园区管委会)

  2、突破传统产业模式,抢抓“互联网+文化产业”发展机遇。支持蓝海彤翔、蜗牛数字科技等企业加大传统文化产业与互联网的创新融合,形成外包产业发展新的增长极。(责任部门:市文广新局、各地区)

  3、聚焦新兴产业亮点,着力发展手游、电竞产业。支持太仓市以苏州游视网络公司为支撑,逐步形成电竞产业链集聚效应,推动电竞产业发展。支持昆山花桥打造手游产业集群,把昆山花桥建设成为中国顶尖的手游区域之一。(责任部门:市文广新局、太仓市、昆山市政府)

  4、支持企业发展虚拟现实(VR)以及增强现实技术(AR),抢占其终端设备以及周边产业市场。(责任部门:市科技局、各地区) 

  (五)推进服务外包企业国际化发展

  1、支持服务外包企业参加国际展会、项目洽谈等活动,鼓励企业参加省商务厅组织的各类服务外包境外展。支持“走出去”企业发展服务外包业务,积极拓宽我市服务外包企业承接离岸业务的渠道,鼓励企业在海外设立分支机构、接包中心。(责任部门:市商务局、各地区)

  2、鼓励服务外包企业与外国公司、机构开展联合接包,不断提升苏州企业国际接包能力。鼓励本地区跨国总部提升管理流程、财务会计、人力资源等业务的发包能力。(责任部门:市商务局、各地区)

  3、鼓励企业通过离岸接包等手段巩固与欧美的业务,深化与香港、台湾、新加坡、日本、韩国等国家和地区合作,加强与印度、俄罗斯、墨西哥、巴西等新兴经济体合作。密切与丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的联系,构建国际服务外包多元化市场新格局。(责任部门:市商务局、各地区)

  (六)强化服务外包招商引资和载体发展

  1、扩大苏州服务外包产业的知名度和影响力,加大服务外包产业的招商引资力度。在各地区现有的招商平台基础上,组建专业的服务外包产业招商团队,紧盯世界500强企业和全球服务外包100强企业,着力吸引5家以上国际服务外包龙头型、规模型企业落户苏州。(牵头部门:市商务局;各地区)

  2、加大对服务外包产业园区内公共服务平台建设的投入。精心规划建设一批各具特色的服务外包产业园区,提升园区产业的层次和承载能力,实现各地区服务外包产业园区全覆盖。(责任部门:市科技局;市商务局、各地区)在省级服务外包示范园区建设的基础上,扩展认定一批市级服务外包产业园区。(责任部门:市商务局、市科技局、各地区)

  (七)加速服务外包各类人才引进培育

  1、加大对服务外包创新型人才、领军型人才政策的吸引力度。重点引进生物医药研发人才、软件工程师、系统架构师、金融服务人才、物流与供应链管理人才等紧缺型行业人才。(责任部门:市人社局;市商务局、市科技局、各地区)

  2、以人才需求为导向,调整优化在苏高校及职业院校服务外包专业和人才结构。依照服务外包人才相关标准组织实施教学活动,进行课程体系设置改革试点。(责任部门:市教育局;市商务局、各地区)

  3、鼓励在苏高校及职业院校和企业积极开展互动式人才培养,共建实践教育基地。加强院校教师与企业资深工程师的双向交流。鼓励在苏高校及职业院校与国际知名外包企业联合培养服务外包人才。(责任部门:市教育局;市商务局、各地区)

  4、重新核准认定苏州市服务外包人才培训基地,对新增的基地在市级服务外包扶持资金中给予支持。(责任部门:市教育局;市商务局、各地区)

  (八)加强服务外包法治营商环境建设

  依据现行法律法规,制定扶持和促进服务外包产业发展的政策措施,规范企业经营行为,促进产业健康发展。加大服务外包领域版权、专利、商标等知识产权的执法监管力度。推动建立服务外包企业信用记录和信用评价体系,惩戒失信,打击欺诈。健全与知识产权相关的配套政策,鼓励服务外包企业自主创新,积极申请国内外专利、商标。(责任部门:市知识产权局、各地区)

  (九)加大服务外包金融领域扶持力度

  1、加大对服务外包企业开拓国际市场、开展境外并购等业务的支持力度,加强服务外包重点项目建设。(责任部门:市商务局;人民银行苏州中心支行、各地区)

  2、拓宽服务外包企业投融资渠道。引导融资担保机构加强对服务外包中小企业的融资担保服务。支持符合条件的服务外包企业进入中小企业板、创业板、中小企业股份转让系统和区域性股权市场进行融资。(责任部门:市金融办;市发改委、市商务局、人民银行苏州中心支行、各地区)

  五、保障措施

  (一)强化服务外包政策支撑体系

  1、进一步加大对服务外包产业的扶持范围和支持力度,推动各地区建立完善本区域的服务外包专项资金。(责任部门:各市、区商务和财政部门、各地区)

  2、积极争取国家科技计划(专项、基金等)支持。助力企业开展集成设计、综合解决方案及相关技术项目等研发,推动服务外包企业提升研发创新水平。(责任部门:市科技局、各地区)

  3、鼓励金融机构将非核心业务外包,积极推进金融服务外包业务发展。(责任部门:人民银行苏州中心支行;市商务局、各地区)

  4、贯彻落实《苏州市政府向社会购买服务实施细则》。推动政府部门将可外包业务委托给专业服务企业,不断拓宽购买服务领域。(责任部门:市财政局、各地区)

  5、完善技术先进型服务企业的认定工作。积极落实对技术先进型服务企业减按15%税率缴纳企业所得税和职工教育经费不超过工资薪金总额8%部分税前扣除的税收优惠政策。对于企业符合条件的研发费用,可以在计算应纳税所得额时加以扣除。积极落实离岸服务外包增值税免税政策。(责任部门:市国税局、市地税局、各地区)

  (二)提升服务外包便利化水平

  1、积极推动检验检疫部门对承接国际服务外包业务所需样机、样本、试剂等简化审批程序。实施企业分类管理、产品分级监管,提供通关便利。(责任部门:市检验检疫局;市商务局、苏州海关、各地区)

  2、加强药品进口口岸检验能力建设,及时高效做好药品进口检验、备案和通关工作。充分发挥药品进口口岸功能技术平台优势,推动全市生物医药研发产业快速健康发展。(责任部门:市食药监局;市商务局、苏州海关、各地区)

  3、加快落实外汇管理便利化措施。积极支持我市具备条件的服务外包企业申请参与服务外包境外投资外汇管理改革试点。鼓励在跨境贸易和投资中使用人民币结算。(责任部门:人民银行苏州中心支行;市商务局、各地区)

  4、为从事国际服务外包业务的外籍中高端管理和技术人员提供出入境和居留便利。(责任部门:市公安局、市外办;市人社局、市商务局、市检验检疫局、各地区)

  5、提高国际通信服务水平,支持基础电信运营商为服务外包企业网络接入和国际线路租赁提供便利。(责任部门:市经信委、各地区)

  (三)完善服务外包评估统计体系

  1、开展全市各级服务外包示范园区、服务外包产业园区的评估、考核。逐步建立一套完整的认定、考核、评估体系,形成服务外包园区动态考评机制,激励服务外包园区不断创新发展,起到引领示范作用。(责任部门:市商务局、各地区)

  2、完善服务外包信息数据采集工作,进一步调动企业主动反映经营状况的积极性。加强服务外包统计信息系统建设,拓宽填报服务外包统计数据的企业面,力争做到应统尽统。建立有关部门服务外包统计信息共享机制,及时向各地区、相关部门发布服务外包统计数据信息。(责任部门:市商务局;市统计局、各地区)

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