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特朗普收紧H-1B签证,外包公司受打击
日期:2017年05月23日 来源:《服务外包》杂志 作者:周佳

  美国总统特朗普4月18日在威斯康星州一家工具制造厂签署要求联邦机构“买美国货,雇美国人”的行政命令,要求联邦机构严格执行H-1B签证法。

  去年11月,特朗普曾经在这个民主党主导的深蓝州击败希拉里,给他当选新一任总统添上重要的砝码。威斯康星州曾是美国著名的制造业基地,也是美国铁锈地带的尾端。但如今,许多工人在2008年通用汽车关闭厂房后,就一直生活艰难。特朗普在这里的表态,尤其具有象征意义。

  尚无具体行政措施

  在当天的演讲中,特朗普提到,在“雇美国人”方面,他的这项命令要求联邦机构严格执行H-1B签证法,建议改革该项目,避免欺诈和滥用,保证签证仅发给技术最好的申请者。

  H1B签证是美国最主要的工作签证类别,发放给美国公司的外籍专业技能员工,属于非移民签证的一种。

  “买美国货,雇美国人”的行政命令就是要“保护像你们这样的工人和学生”,特朗普对当地民众说,“这是‘美国优先’。”

  特朗普祭出的这张“签证牌”看起来鼓舞人心,但主要针对的还是过去计算机皮包公司“进口”大量工资较低的计算机工作人员,抢占美国同行工作机会的现象,同这些威斯康星州的蓝领们八杆子打不着。但是,特朗普的态度还是让现场听众们热血沸腾,不断鼓掌。

  另外,法律专家还指出,这项行政令还是很空洞的。

  “这个没有具体新法律。还是一个指导性发言,就是说要侧重雇用美国员工。”张哲瑞律师事务所律师谷欧文说。

  不过,虽然尚无具体内容,但这项行政命令本身就是一个信号,它要求美国劳工部、司法部、国土安全部及国务院研拟对策,保护美国劳工,防止H-1B签证计划遭滥用或被钻空子,从而令低薪外国人抢了美国人的工作。

  据美国公民及移民服务局发布的消息,今年的H-1B签证申请不到19.9万人,而2014年来首次跌破20万人,2016年H-1B签证的申请者有23.6万人。

  H-1B签证设立的初衷就是为了引进某些领域的技术工人,但不可否认一些美国雇主却利用它雇用愿意接受较低工资的外国人。

  打击外包机构

  此前,美国公民及移民服务局已经在公开接受H1-B申请的第一天就发布了具体的政策。政策包括建立一个举报H-1B欺诈的电子邮箱、该局有目标地访问H-1B申请者的工作场所。

  另外,过去申请者额外加上1225美元的申请费,就可以获得快捷处理,该局保证15天内就审议H1-B申请。但今年这项服务取消了。

  “这代表美国公民及移民服务局要一个一个仔细审查。”谷欧文说。

  重中之重的还有今年3月31日新公开的政府备忘录。它取代(取消/撤销)2000年12月22日以前的备忘录,题为“H-1B计算机相关职位指导备忘录”。简而言之,申请H-1B签证的时候,申请人的工作必须属于H-1B允许的一个专业工种,同时申请人必须达到这一专业工种的最低要求。这份新的备忘录澄清了“计算机程序员”(Computer Programmer)(特别是1级)并不是一个有效的专业工种。而且备忘录指出之前的备忘录对工种的资格要求不准确。例如“计算机程序员”这一工种对申请人的学历要求最低可以不需要申请人至少有4年制大学本科学历,而只需要一些被承认的2年学制的培训班发出文凭。

  法律专家指出,不是每个人都会受到上述影响,因为很多人将申请时,提交工种是“软件工程师”(Software Engineers)。主要受影响的是没有太多工作经验或者工资较低的“计算机程序员”。这项行政令很可能将终结H-1B随机抽签制度,把H-1B名额留给具备高技能、获得高薪资的外籍高等人才。另外,对于那些在这个工作类别中提交2018财政年H-1B签证的申请人来说,他们则没有足够的时间做出任何改变了。

  几乎同时,司法部警告申请H-1B签证的雇主不要歧视美国工人。这些举措的目标都是打击外包机构。

  据《纽约时报》报道,2014年20个获得H-1B签证最多的公司中,有13个是全球外包公司,它们共计获得约3.2万张签证,占到签证总数的40%。而在2015财年中,根据myvisajobs网站提供的数据,印度外包公司印孚瑟斯、塔塔、威普罗、高知特分别再次提交了约33289、16553、12201以及3522份H-1B申请。

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