服务外包杂志官方网站——中国服务外包领域唯一国家级期刊
中国服务外包示范城市
特稿
服务贸易创新试点如何走进新时代
日期:2017年12月25日 来源:国际商报 作者:李俊

  

  服务贸易创新发展试点实施已近两年,试验期即将结束。在国务院统一安排下,目前正在对试点工作进行第三方评估。各有关方面对未来试点工作的取向和政策衔接十分关心,国家对下一步的工作安排也并无定论。本文根据作者对服务贸易的研究和对试点工作的跟踪观察,谈点个人不太成熟的看法。

新时代提出更高要求

  新的时代条件下,高质量发展是中国经济社会强烈的内在要求。而服务经济是制约我国经济成功迈入高质量发展阶段的关键短板和主要弱项。在这一阶段,服务业发展的不充分不平衡矛盾对实现国家战略目标的制约尤为突出。服务业尤其是现代生产性服务业发展不仅事关服务经济大国和强国建设,也是支撑高端制造业的核心价值环节,事关制造强国建设的成败。从世界范围看,在高速度增长向高质量发展转换阶段,是各种结构性、制度性矛盾集中爆发期,尤其表现在服务产业发展的结构性矛盾,以及服务业国内规制深度改革障碍等方面。如若无法有效推进服务业制度性改革,为现代服务业发展营造开放、便利、高效的良好制度环境,就难以建立现代化经济产业体系,也就容易落入中等收入陷井。

  服务贸易是服务产业的国际化形态,发展服务贸易不仅要关注服务的出口、进口金额,更要关注服务贸易对构建现代化开放型服务产业体系的引领和促进作用。同时服务贸易创新试点也不仅仅是要形成促进服务贸易发展的政策体系,更要以试点为契机,清除制约服务贸易和服务产业发展的政策制度障碍,建立现代化开放型的服务产业治理体系,真正实现以开放促改革、促发展、促创新。因此,在高质量发展阶段,服务贸易创新发展试点的战略意义更加突显,这也对试点工作提出了更高要求。

试点工作有待深化升级

  从个人观察来看,服务贸易创新试点工作两年来取得的成绩有目共睹,圆满完成了试点方案规定的各项任务,但同时也存在试点时间短等客观原因导致的诸多问题。取得的成绩需要进一步总结经验,复制推广,而存在的问题则需要在进一步深化试验中加以解决。

  从试点成效看,两年来,服务贸易管理体系逐步健全,促进政策体系日臻完善,中央和地方政府、服务贸易企业、相关商协会、专业智库等共同促进发展的良好格局已经形成。尤其是各试点地区,根据试点的目标任务要求,形成了一系列潜在的可复制可推广经验。比如许多试点地区均将服务贸易发展纳入政府绩效考核指标体系,作为指挥棒,具有非常强的导向作用。又如,威海开发了服务贸易直报系统地方版,把服务贸易统计工作延伸至区县和乡镇,对抓基层服务贸易发展有很好的示范作用;同时威海成立服务贸易专门银行,开展服务贸易人才支持计划等,都是特色和亮点,值得归纳总结。西咸新区将沣东新城作为发展服务贸易的核心载体,实行“服贸+自贸”双自联动战略,这对建立服务贸易专业园区有很好的借鉴价值。武汉在落实服务出口退税流程和单据审核方面形成了自己的重要经验,杭州在利用展会开拓服务贸易国际市场渠道方面的做法也值得肯定和推广。综合来看,过去两年来,15个试点地区取得了可圈可点的好成绩。但由于各地基础条件不同,发展差异很大,很难对试点成效做个高低评判。从发展绩效看,也就是从服务产业、服务贸易、服务业国际投资、服务业开放环境等量化指标看,沿海省市(城市)各项指标较好,内陆地区和国家级新区相对较差。

  从试点过程中的问题看,主要是由于服务贸易在我国仍是新生事物,许多地区对服务贸易的基本认知、机构建设、协调机制等基础性工作方面刚刚起步,试点工作从零起步。但是,服贸创新发展试点时间规定了两年期限,加之国务院公布试点地区名单和方案后,各试点地区在实施方案编制、征求意见,再到审批公布就耗时数月,真正有效的试点工作时间并不足两年。在时间紧、任务重的条件下,虽然仍然圆满完成了各项试点任务,取得了预期成果。但是在试点过程中暴露出来的部门协调协作共同促进服务贸易发展的体制机制、更加有效利用财税金融便利化政策促进服务贸易发展、服务贸易发展中的市场准入和国内部门规制障碍、缺乏系统权威的统计数据作为基层绩效考核的有力抓手等深层次问题和障碍,也有待在下一步升级版的试验中加以解决。

应及早研制试点升级方案

  在新时代高质量发展阶段,服务经济和服务贸易地位将进一步提高,其对改革、开放、创新、发展的带动引领作用将会进一步增强。今后,服务贸易工作只能加强,不能削弱;发展服务贸易的政策资源投入只能增加,不能减少。个人认为,应当同步推进服贸创新发展试点的总结评估与深化试验筹备工作,及早研究制定服务贸易创新发展试点升级版方案(2.0版),进一步把试点工作引向深入,以此带动服务贸易长期持续全面发展,形成中国服务和中国制造协同打造中国整体竞争力的目标。

  提高对试点工作的认识站位。新时代高质量发展阶段要充分认识服务贸易试点工作的战略重要性、涉及领域的复杂性和试验内容的艰巨性。要进一步提高对试点工作的认识站位,要把试点工作作为构建现代化产业体系,建设贸易强国的主要内容和突破口、支撑点来看待。同时,在深化试验中要避免以下认识误区。

  国内服务业规制是制约服务贸易发展的重要因素,这也是我国全面深化改革进入深水期、攻坚期,建立市场化、国际化、便利化制度环境必须得啃下的硬骨头,但本次试点方案对此鲜有涉及。升级版的服贸创新试点方案可将制约服务贸易和服务产业发展的土地、规划、消防、卫生、环境等部门规制、行业市场准入,以及社会事业领域的公共服务与市场化的服务贸易管理协同等纳入试点内容,实现政策和法规服务于发展,发展推动规制改革的目标,而不是让发展被动受制于政策和法规的约束。

  不少试点地区,尤其是五个国家级新区可能会认为,本地区服务产业基础薄弱,服务贸易几乎是零基础,还没到发展服务贸易的阶段。事实上,把国家级新区纳入服务贸易创新发展试点地区,是自上而下的决策结果,旨在让国家级新区在建立开发伊始,就走高端化、国际化、服务化路线,而不是走过去开发区产业发展由粗放到集约、由传统到现代、先污染后治理、先全面布局再腾笼换鸟的逐步升级而成本代价巨大的老路。

  服务贸易数据统计是世界性难题,中国也不例外。数据统计的不全面、不准确的确是制约各项工作的重要因素。但是,服务贸易试点最终目的是促进经济产业的高质量发展,无论数据是大还是小,发展的实际水平是客观的。单纯从统计数据上做文章,做大数据的做法并不可取。要有“不以数据论英雄,只以发展论成败”的情怀与担当。当然,服务贸易统计制度改革与完善也是试点的核心内容。

  同步推进试点评估总结与深化试点研究工作。目前国务院针对服贸创新试点评估总结已有具体安排,相关工作正在推进。现在只需静待一系列高质量可复制可推广政策清单出炉,这必将惠及全国服务贸易的长远发展。同时,针对新时代高质量发展阶段的新形势新要求,结合过去两年试点工作遇到的实际困难和问题,相关部门也要主动谋划试点工作的未来走向。根据个人的研究和思考,提以下建议。

  尽早研究制定深化服务贸易创新发展试点方案(2.0版本)。针对第一阶段试验任务的薄弱环节,同时借鉴自由贸易试验区、北京服务业扩大开放试点,以及现代服务业综合试点等其他领域的试验成果,形成服贸创新试点升级版方案,使各项试点工作能同频共振,形成促进服务贸易创新发展的强大合力。升级版的试点地区选择要有代表性,也要有灵活性;既要考虑第一批试点地区继续深化试验,也要考虑新增一批试点城市;既要考虑具备试验的基础和条件,同时也要充分考虑地方政府的积极性,重点选择有热情、主动性较高的城市。

  升级版的服务贸易创新试点方案应要明确以下内容:一是要明确延期试点期间制定的各项财政、税收优惠政策,使政策无缝衔接、顺利过度,避免出现政策真空,影响企业经营。二是国家服务贸易“十三五”规划明确提出,要推动服务贸易创新点城市向示范城市升级。深化方案要根据本次评估考核结合,针对发展相对成熟,试点成果丰富的地区,可推动其成为服贸创新发展示范地区,并继续享受服贸创新试点政策,也可出台新增政策。三是深化方案可考虑对有积极性的国家级新区试验范围扩大至所在城市。四是选择积极性较高,具备试点条件的地区设立一批特色服务贸易创新发展基地,针对行业具体问题开展试验。五是鼓励第一批试点地区提前研究制定各自的深化实施方案。六是根据考核评估结果,对试点工作推动不力,可借鉴服务外包示范城市评估考核做法,对积极性不高,试验未达预期效果的地区实行淘汰制度。

  以试点工作带动服务贸易全面发展。要树立全国一盘棋思想,自下而上的试点探索与自上而下的顶层设计相结合。要以试点为契机,在全国层面努力形成横向协作、上下联动、政策完善、环境优良的服务贸易发展体系。一方面,试点政策通过复制推广可以成为全国性的普适性政策。另一方面,还需要加强服务贸易制度和政策的顶层设计,尤其是不适宜在各地分头试点的政策,如服务贸易统计制度改革等。同时,要及时修订《服务贸易重点领域指导目录》,对全部服务领域实行出口零税率政策,进一步建立和完善“一带一路”沿线国家和发达国家并重的服务贸易国别合作机制等。


分享文本至: