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特稿
中国自贸试验区“高”在创新
日期:2018年11月30日 来源:国际商报 作者:刘明

  从南方到北方,从沿海到内陆,从一枝独秀到姹紫嫣红,由12个自贸试验区组成的改革方阵正在中国大地上上演新时代改革与开放的大戏。在大胆闯、大胆试、自主改的鼓舞下,在赋予自贸试验区更大改革自主权的授权中,在制度创新一刻不停的推动下,高端产业如江河入海一般集聚到自贸试验区,成为中国深化改革和扩大开放“试验田”成效卓著的一个鲜明例证。

高端产业密集落地

  中国第一家专业再保险经纪公司、第一家外商独资职业技能培训机构、第一家外商独资游艇设计公司、第一家外商独资国际船舶管理公司、第一家外商独资医疗机构、第一家执行国际食品安全标准的外商独资认证公司、第一家外商独资资信调查及评级服务公司……在上海市商务委提供给国际商报记者的资料中,一连串的全国首创项目密集落地之处,正是有着自贸试验区“头雁”之称的上海自贸试验区。“5年来,上海自贸试验区扩大开放领域不断取得新突破,在外商独资医院、认证机构、职业技能培训等38个开放领域实现了全国首创项目落地并实现了稳步发展。”上海市商务委外资处处长刘朝晖告诉国际商报记者,随着改革开放广度和深度的不断拓展,创新领域接连实现新突破,上海自贸试验区在医疗服务、增值电信、国际船舶管理、职业技能培训、演出经纪、旅游服务、外资工程设计等高端服务业行业引进了一批领军企业,形成了集聚效应。

  在集聚高端产业方面,上海自贸试验区并非独行者。“努力成为中部有序承接产业转移示范区、战略性新兴产业和高技术产业集聚区、全面改革开放试验田和内陆对外开放新高地”是国家对湖北自贸试验区的战略定位。自2017年4月1日挂牌以来,湖北自贸试验区新兴产业和高技术产业的聚集效应不断显现。据湖北省商务厅副厅长胡中海介绍,目前,武汉片区成为中国光通信领域最大的技术研发和生产基地,完成“芯片—显示—智能终端”全产业链布局,正打造超万亿元产值的世界级产业集群;襄阳片区已具备完整的新能源汽车产业体系,规模以上新能源汽车企业年产值超过150亿元,正打造中国新能源汽车之都;宜昌片区聚焦生物医药产业,挂牌以来总投资超过1亿元的重点项目已有15个。“中国的自贸试验区并不是在简单地复制国外自贸区、自贸港的模式,而是有着清晰的发展定位和规划。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受国际商报记者采访时表示,自贸试验区吸引高端产业,推动产业升级,这与中国经济转型升级的目标是相一致的,在这一过程中又能够最大限度地优化全球资源配置。

改革创新是要义

  高端产业“择木而栖”的背后,自贸试验区究竟有何魅力?答案无外乎良好的营商环境与制度。记者查阅资料发现,全国的自贸试验区在制度创新上都下了功夫:

  ——创新以负面清单为核心的外资管理制度。2013年,上海自贸试验区出台全国首张外商投资负面清单。5年来,负面清单的长度从最初的190条缩短至45条,外资准入开放度大幅提高。

  ——创新以便利化为重点的贸易监管制度。挂牌3年的广东自贸试验区在全国率先启动“互联网+易通关”改革,通过自助报关、自助缴税等9项业务创新,平均通关时间减少42.6%、平均通关效率提升80%、“单一窗口”货物申报上线率达100%,实现货物通关的便利化。

  ——创新以政府职能转变为核心的事中事后监管制度。天津自贸试验区在全国率先实现“一个部门、一颗印章”审批;“一照一码一章一票一备案”保证可以一天办结企业设立手续;3亿美元以下境外投资项目由核准改备案,一天办结。

  ——创新以资本项目可兑换和金融开放为内容的金融制度。截至今年5月末,已有56家上海市金融机构提供自由贸易账户相关金融服务,各类主体共开设71720个自由贸易账户,累计办理跨境结算折合人民币21.71万亿元。

  “自贸试验区最可贵之处就体现在‘试验’二字上,在制度创新上勇于大胆闯、大胆试、自主改的做法值得被点赞。”对于自贸试验区上述一连串的创新之举,白明如是评价道。

  谈及未来,白明表示,国务院日前印发的《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》赋予了自贸试验区更大的改革自主权,其未来进一步深化改革创新值得期待。“53项措施里既有规定动作,也有自选动作,其中14项适用于特定自贸试验区,能够引导各自贸试验区有针对性地开展探索。国家推出的这些政策要用好用活,充分发挥自贸试验区的各项功能,期待我们的改革开放‘试验田’种出更高水平的产品,进一步提高试验效率。”


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