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济南高新区:“对外开放新高地”的新征程
日期:2019年12月02日 来源:《服务外包》杂志 作者:高新宣

作为首批国家级高新区之一,成立于1991年的济南高新技术产业开发区(以下简称“济南高新区”),是济南对外开放的主战场。经过近30年的发展,已近而立之年的济南高新区沐浴着改革的春风,紧跟时代发展步伐,已成为济南市最具活力的创新创业高地、新旧动能转换的前沿阵地,成为山东省重要的高新技术产业聚集区。

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从1991年建区之初的15.9平方公里,到如今总面积达318平方公里的创新创业热土;从1996年财政收入不到1亿元,到2018年GDP过千亿元、财政收入115.1亿元;从只有区区几家高新技术企业,到如今外资企业投资成长的沃土,外商领域逐步拓宽,结构日趋优化,济南高新区的引领作用正在进一步凸显。

更令人振奋的是,近日,国务院正式印发《中国(山东)自由贸易试验区总体方案》,济南成为山东自贸试验区三个片区之一,占地37.99平方公里,济南高新区中心区位于其中,这对于济南高新区来说,无疑具有里程碑意义。

廿八载辉煌历程 对外开放踏新征

回望济南高新区的发展,其利用外资的历程与我国对外开放进程同步,大致经历了四个阶段。

一是探索起步阶段(1991年至2000年)。期间济南高新区累计批准外资企业155个,合同外资3.0亿美元,实际利用外资1.18亿美元。二是拓宽领域、快速增长阶段(2001年至2009年)。我国加入WTO,扩大外资准入领域,允许外资并购。2003年,济南高新区落实市级管理权限、具有独立审批外商投资企业,期间累计批准外资企业261家,合同外资12.08亿美元,实际利用外资5.08亿美元。三是稳步发展阶段(2010年至2013年)。两税并轨和国际金融危机,促使外资更加明显地由出口导向型转向内需导向型,跨国公司整合在华业务,期间济南高新区累计批准外资企业119家,合同外资14.88亿美元,实际利用外资9.95亿美元。其中,2013年,全区新批外商投资项目35个,合同外资4.82亿美元,实际到帐外资2.6亿美元,分别增长52.2%、51.1 %和8.4%。四是快速发展阶段(2014年至今)。期间共设立外资企业273家,合同外资15.6亿美元,实际到账外资23.21亿美元,年均分别增长55.4%和24.2%。2018年,新设立外资企业112家,合同外资21亿美元,实际到账外资5.18亿美元,分别增长78.6%和18.4%。2019年1-6月份,新设立外资企业56家,合同外资6.07亿美元,实际到账外资2.9亿美元,分别增长16.68%和13.65%,完成全年外资目标任务的50%。

从外资企业产业结构及资金来源来看,第三产业已成为济南高新区吸收和利用外资的主力和支撑。从外资项目个数来看,第二产业项目128个,占24.66%;第三产业项目391个,占75.34%。从合同外资金额来看,第二产业9.26亿美元,占9.80%;第三产业85.2亿美元,占90.20%。

从利用外资的国家和地区来看,济南高新区利用外资项目数量排在前五位的国家和地区是:中国香港279个,占总数的53.7%;美国48个,占总数的9.2%;加拿大26个,占总数的5.0%;中国台湾26个,占总数的5.0%;日本21个,占总数的4.0%。

加速全球化布局 合作交流百花齐放

截至2019年6月,济南高新区内存续外资企业519家,累计实际使用外资37.69亿美元,累计世界500强企业投资的外资项目30家,境外上市企业8家。

为提升高新区利用外资水平,在对外招商方面,济南高新区采取了一系列措施。

积极参与全球化产业布局。瞄准全球产业链、价值链高端,以国际化的标准,济南高新区先后引进了思科、博马科技、慕尼黑再保险、费斯托气动、安博等一大批世界五百强、行业领军企业,浪潮服务器全球占有量保持世界第三,齐鲁高速、山东黄金等重点企业实现香港H股IPO,打开了联通世界、在更高层次上参与国际分工的渠道和空间,济南高新区的国际化程度越来越高,吸引力越来越大,竞争力越来越强。

对外交流合作百花齐放。自2015年以来,济南高新区已连续成功举办了四届中德(济南)中小企业合作交流大会,大会规模、成效屡创新高,备受海内外嘉宾称赞。中德(济南)中小企业合作区获批建设,将德国品质与济南城市特色结合,全方位引进德国绿色建筑技术,打造德国品质的工业园区。此外,为进一步搭建与欧洲、美国等全球资本、技术密集区的桥梁和纽带,高新区先后建设了德国德累斯顿产业办公室、斯图加特产业交流办公室、芬兰万达办公室等一系列海外机构,并协助辖区内中国重汽、博科控股等企业设立海外分支机构,组织园区和企业远赴海外进行商务出访、推介,全方位提升济南高新区在国际分工体系中的辨识度。

综保区迁建工作全面推进。综保区作为海关特殊监管区域的最高形态,是发展开放型经济最核心、最重要的窗口和平台,优势独特、地位重要。自2018年国务院办公厅发函同意济南综保区规划调整以来,迁建工作打破常规、创造性开展,2019年7月15日,济南综合保税区顺利通过国家八部委联合验收组验收,迎来了崭新机遇,未来这里将成为“空水公铁邮”立体交通格局下的新综保区。

“保姆式”服务 招商引资提质增效

今年以来,为进一步提升服务外资的能力,展现专业化服务水平,济南高新区投资促进中心新成立外资促进部,牵头负责区内外商投资企业的备案、年审和外资项目的咨询、洽谈、落地、统计及企业服务等工作。同时建立了园区外资专管员制度,各专业园区设立一名外资专管员为第一联系人,为外资项目在咨询、洽谈、选址等落地前工作中遇到的困难提供“保姆式”服务。

外资企业备案便利化。为进一步提升外商投资环境法治化、国际化、便利化水平,深化外商投资领域“放管服”改革,简化外商投资企业设立程序,按照商务部和国家市场监管总局部署,山东省外商投资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”。经过2018年半年的运行,2019年外商投资企业设立备案与工商登记“一口办理”已成为常态。

外资项目服务专业化。根据《山东省商务厅关于推行重点外商投资企业“服务大使”制度(试行)的通知》和《济南市建立“服务大使”工作机制推进重点招商项目实施办法》文件要求,济南高新区根据园区外商投资企业分布情况,实行“外资企业服务大使”网格化管理,实现对重点招商项目和外商投资项目服务的全覆盖,并就服务外商投资企业的进展情况,建立服务台帐并定期汇总。

外资政策兑现标准化。根据山东省商务厅、山东省财政厅印发的《引进重大外资项目奖励政策实施细则》和济南市投资促进局、济南市财政局印发的《济南市积极利用外资若干措施奖励政策实施办法》,济南市高新区已为外资企业兑现外资奖励政策三批共38件次,累计兑现外资奖励4485.08万元。

基于这些经验和做法,济南高新区在引进外资的过程中,有许多不同的利用外资形式,出现了一批经典案例。在股权并购方面,山东优配车联电子商务有限公司是全国最大的汽车零配件全车件电商销售平台,拥有150家门店,交易额达27亿元。为拓展业务经营范围,引入了世界500强PSA(法国标致雪铁龙)集团投资合作,发展零部件及欧洲维修的加盟连锁业务。在标志企业入股后,优配车联公司变更为外商投资企业。近年来,随着济南高新区内各类创业企业的高速成长,已经吸引了部分境外投资者的关注,优配车联、雅诺达电子商务、美鲁威生物科技等股权并购事件相继发生,已成为区内实际外资到账的重要渠道和趋势。

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坚持赋能发展 打造类海外生活环境

目前,济南高新区拥有国家信息通信国际创新园、齐鲁软件园、高新技术创业服务中心、综合保税区、济南留学人员创业园等国家级专业园区;拥有全国软件出口创新基地、服务外包示范基地、游戏动漫产业基地、集成电路设计产业基地、海外高层次人才创新创业基地和国家创新药物孵化基地等一批国家级金字招牌。

电子信息、生物医药、智能装备、现代服务业是济南高新区重点发展的四大主导产业。先后建设了国家超算济南中心、浪潮高性能计算中心、国家综合性新药研发技术大平台、量子技术研究院、山东省机器人与智能制造公共技术平台等技术支撑平台。

2018年,济南高新区地区生产总值实现1008.8亿元,首次突破千亿元大关,占济南市的比重为12.8%,对全市增长贡献率达到23.7%,龙头带动作用进一步凸显。总体分析,地区生产总值、固定资产投资、一般财政预算收入、规模以上工业增加值四项主要经济指标增速达到或超过济南1.5倍以上。

秉承着“要把心思放在以人民为中心的服务区”的理念,今年以来,济南高新区坚持赋能发展,抓好外商投资环境优化。严格落实优化营商环境、“一次办成”相关要求,积极主动为企业做好服务工作,抓实抓牢“服务大使”制度,做好政策的兑现落实工作,协调解决开工建设问题,提高项目落地建设速度;加快包括幼儿园、小学、初中、高中等国际化教育以及国际化医院等设施建设,提供高层次、多样性的教育、医疗保障服务,打造类海外生活环境。

新时代、新征程、新高新。济南高新区将紧紧围绕建设世界一流高科技园区的工作目标,着力在产业发展、国际合作上下功夫,持续优化营商环境,积极主动为企业做好服务工作,以一流的营商环境,与国际接轨,努力打“对外开放新高地”。

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