服务外包杂志官方网站——中国服务外包领域唯一国家级期刊
中国服务外包示范城市
封面文章
中国服务贸易高质量发展的战略思考
日期:2020年04月28日 来源:《服务外包》杂志 作者:郑锦荣

中共十九大和中央经济工作会议作出了“中国特色 社会主义进入了新时代,中国经济发展也进入了新时代” 的重大论断,指出新时代中国经济发展的基本特征,就是中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。 

实现经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段的过程,将面临比以往更为复杂的问题和挑战,现阶段是中国 经济发展新阶段的关键时期,经济增速换挡、结构调整、 新旧动能转化都处于攻关阶段,需要继续深化改革,形成与高质量发展阶段相配套的体制机制和政策体系,尤为重要的是,必须加快推动相关重点领域的改革开放取得实质性进展。 

服务贸易作为改革开放深化的重点领域,具有最先突破的条件和动力。首先,中国作为全球第一大货物贸易大国、第二大服务贸易大国,具有先天的发展基础,其次,中国服务贸易大而不强,整体水平仍然不高,具有实现高质量发展的内在要求。因此,优先发展服务贸易是推动经济转型升级和高质量发展的重要举措,是国家战略需要,我们需要用战略思维来研究中国服务贸易高质量发展问题。 

一、高质量发展是服务贸易的战略目标 

高质量发展不是一句口号,也不是简单的高效率发展,而是具有丰富的内涵,是新常态下中国服务贸易转型升级发展各项指标的综合性表述,因此,中国服务贸易高质量发展要涵盖以下几方面内容。 

一是高质量发展意味着提供高质量的服务供给。近年来,服务贸易逆差不断扩大,这是服务贸易发展质量不高的直接表现,说明了中国服务企业有效供给与人民需求之间不匹配,是人民日益增长的美好生活需要和服务供给 不充分之间矛盾的充分体现。提高服务供给质量,关键在于提升服务企业的活力、创新力和竞争力,尤其是国际竞争力,加强服务供给侧结构性改革。一方面,不但要重视量的发展,更要提升质的问题,在质的大幅度提升中实现量的有效增长,为人民提供更好的教育、更高水平的医疗服务、更优质旅游环境与更丰富的精神文化生活,减少无谓的服务进口;另一方面,多层次、多维度地为中国企业营造良好的氛围,不断提升中国服务企业国际竞争力,从而扩大服务出口,减少贸易逆差。实现高质量发展的目标之一:在未来3-5年内,中国服务贸易逆差控制在2000亿美元以下。 

二是高质量发展意味着高质量的政府服务能力。服务贸易是对外经贸合作的重要组成部分,市场在配置资源中发挥决定性作用,但政府在服务贸易发展中扮演着不可替代的角色,通过政府间谈判协调来突破服务贸易的相关壁垒是普遍手段。当前,中国服务贸易的发展主要是政府推动的发展模式,因此,加强政府服务能力建设,更加精准地发挥政府作用,是推动服务出口的重要方式。一是探索服务贸易扩大双向开放力度和事中事后监管措施;二是探索完善服务贸易管理体制,构建法治化、国际化、便利化营商环境;三是探索优化服务贸易支持政策,着力培育服务贸易市场主体;四是探索创新服务贸易发展模式,提升服务贸易便利化水平,做好服务贸易管理当中的“放管服”。 

实现高质量发展的目标之二:在3-5年内,服务贸易创新发展试点经验推广至全国。 

三是高质量发展意味着创新的发展方式。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,用创新思维来谋划服务贸易的高质量发展。首先,服务贸易不只是货物贸易的服务附加,服务贸易与货物贸易协同发展才是未来的趋势。信息技术的发展打破了三大产业间的传统界限,呈现出服务业制造化和制造业服务化的产业融合发展新趋势。为此,要不断推进新技术、新思维在服务贸易领域的广泛应用和融合,不断提升服务水平,推动服务贸易向价值链高端发展。其次,要不断探索建立适应服务贸易创新发展的新体制、新机制、新模式,培育对外贸易新动能,进一步深化服务贸易创新发展试点,对于成功的经验要尽快复制推广。 

实现高质量发展的目标之三:在3-5年内,信息技术服务、跨境电商服务、数字贸易等新兴领域的服务出口比重不断上升。 

1588055400956639.png

四是高质量发展意味着实现高质量的投入产出。服务贸易不同于一般的货物贸易,它的投入主要是人力资源。过去40年来,中国以劳动力与资本驱动的发展模式取得了巨大成就,但也衍生了很多低质量发展后果,中国的服务出口就是典型行业之一。一直以来,中国的服务企业主要以劳动密集型为主,依托低廉的劳动力成本来承接国际服务业务,成为全球跨国公司的成本套利区域,服务企业的利润率普遍较低,平均利润率不足10%,人均产值不足2万美元,与印度、爱尔兰等国家差距较大,远远低于美国等发达国家的盈利能力,经济效益低下已是中国服务贸易低质量发展的重要标志之一。随着中国人口红利逐步消退,需充分利用中国大学毕业生等高素质人才的人力资本红利,提高劳动生产率,实现从劳动密集型为主的高速增长阶段向知识和智力密集型为主的高质量发展阶段转变。 

实现高质量发展的目标之四:在5-10年内,中国服务企业的人均产值超过印度,达到美国的60%。 

五是高质量发展意味着更为平衡的发展。中共十九大报告指出,中国的社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。事实上,服务贸易发展不平衡、不充分问题也比较突出,如服务贸易与货物贸易发展不平衡、服务进出口不平衡、行业发展不平衡、区域发展不平衡、市场结构 不平衡等,尤其是东南沿海发达地区与中西部落后地区之间的巨大发展差距,严重影响中国服务贸易的高质量发展。服务贸易的发展与开放力度息息相关,沿海地区由于处于改革开放前沿,获取了巨大的改革开放政策红利,而中西部地区对外开放相对较晚,对外贸易发展比较缓慢。要逐渐缩小地区发展差距关键是进一步加大双向开放力度,尽快推广自贸试验区和深化服务贸易创新发展试点地区的开放经验,推动欠发达地区的服务领域对外开放。 

实现高质量发展的目标之五:在5-10年内,中西部地区服务贸易比重不断提升,逐步达到30%以上;服务贸易与货物贸易比例达到1:3。

1588055441374032.png

二、实现高质量发展战略目标的关键是创新发展 

传统的服务贸易发展方式已不能适应高质量发展的要求,只有通过创新发展才能实现高质量的发展。服务贸易创新发展关键在于创新,而创新的路径有很多,找准服务贸易创新发展的突破口是实现高质量发展的重中之重, 以下是基于服务贸易发展现状提出的针对性实现路径。 

一是以科技创新带动服务贸易转型升级。纵观世界贸易强国及国际大都市的发展,其经济核心地位在一定程度上最终体现为研发创新能力上。科技创新是第一动力, 只有在科技创新的带动下,方能带动商业模式的创新,衍生出新业态和新模式。因此,北京、上海、深圳、广州、 武汉、成都等中心城市应该充分发挥高校和科研机构众多、科技人才资源丰富的优势,鼓励支持服务贸易企业增加研发设计投入,提高核心关键技术的创新能力和掌控能力,力争在某些领域抢占全球制高点。而隶属于这些大城市城市群中的二线三线城市,则要在服务贸易产业协同中找到自己的坐标定位,诸如建立特色服务产业园区、特色服务贸易基地、特色服务贸易小镇等等,以承接服务外包等商业模式跻身服务贸易产业链。 

二是打造货物贸易与服务贸易综合竞争优势。中国服务贸易的创新发展不能与货物贸易割裂开,它既不是谋求从货物贸易转向服务贸易,更不是谋求服务贸易取代货物贸易,而是谋求通过服务贸易创新发展进一步增强货物贸易业已建立的国际竞争地位,提高外贸综合竞争实力,实现贸易强国之梦。因此,服务贸易创新发展首先要把与货物贸易相关的服务贸易创新发展放在优先地位,包括研 发服务、工业设计、广告会展、计算机和信息服务、技术服务、金融保险、维护维修服务等。其次,要把打造中国服务品牌的产业领域作为重点方向,包括代表中国传统文 化的相关服务出口,中国技术标准和规范出口、中国品牌推广等。第三,要把国际产能和装备制造合作相关的服务贸易作为重点突破口,尤其是高铁、核电和北斗导航等相关服务出口。 

三是积极参与国际服务贸易规则制定。随着WTO多边贸易体制的推进和TISA的进展,全球将迎来新一轮服务贸易自由化浪潮,服务贸易国际规则制定权争夺日趋激烈,数字贸易规则谈判将成为未来的焦点,服务贸易规则面临重构。新的服务贸易谈判将覆盖所有的服务部门,包括金融服务、ICT服务(包括电信和电子商务)、专业服务、海运服务、空运服务、快递服务、能源服务、商人临时进入、政府采购、国内管制的新规则等。中国政府和领军企业要积极参与国际服务贸易规则制订,尤其要积极参与数字贸易规则的制定,积极应对数字贸易规则的挑战,加快构建既与国际标准相衔接,又符合中国实际的数字贸易规则体系。 

四是科学使用“负面清单”管理模式促进服务贸易双向开在自贸区建立过程中,为了促进服务贸易的发展,“负面清单”这一创新型管理模式逐渐被各国采用, “负面清单”和“准入前国民待遇”相结合的模式极大的提升了市场透明度和生产自由度,为突破服务贸易壁垒提供了有效途径。中国先后与瑞士、新加坡、韩国、澳大利亚等国家建立了十多个双边或多边自贸区,同时,中国还开辟了10多个自贸试验区(FTZs),依托这些自贸区, 探索“负面清单”管理模式,大胆创新,根据2018年11月习近平主席在首届进口博览会上提出的“中国将坚定不移 的奉行互利共盈的开放政策战略,实行高水平的贸易和投资自由化、便利化政策。”精神,进一步推动服务领域双 向开放水平,完善跨境交付、境外消费、自然人移动等模式下服务贸易市场准入制度,逐步放宽或取消限制措施, 探索在资金流动、信息跨境、人员流动等方面,建立相应事中事后监管制度,为服务贸易发展提供更大的便利条件。 

五是借助“一带一路”建设积极拓展国际市场。 “一带一路”沿线国家大多经济发展相对落后,对于传统服务业和新兴服务业有强大的需求。中国应积极承接“一 带一路”沿线国家和地区的服务出口业务,支持有条件的服务企业“走出去”,开展对沿线国家和地区工程设计、 施工建设、运营维护等建营一体化服务输出,不断扩大运输、旅行、建筑等传统服务市场,带动服务、标准、技术、品牌走出去。发展与“一带一路”沿线国家和地区文 化贸易,扩大图书、影视剧、动漫、网络游戏等文化产品与服务出口。借助互联网+,实施跨境服务贸易电商平台,提升服务贸易承载能力,打造“一带一路”的“中国服务”品牌标识,构建发达国家与发展中国家双轮驱动的 全球服务市场布局。 

三、高质量发展的建议措施 

前文主要是从宏观层面对中国服务贸易高质量发展进行了战略思考,这是解决发展方向和路径问题的思考,以下从中微观层面对服务贸易高质量发展提出几条有针对 性的建议措施。 

第一,优化服务贸易人才供给体系。实现服务贸易高质量发展需要有高质量的人才与之匹配,首先要解决高质量的人才短缺问题,要进一步优化目前的人才供给体系,以适应新时代发展的要求。 

一是大力引进海外高层次人才。鼓励有实力的企业和研究机构积极引进海外高层次人才,加快服务贸易中高端人才引进,加大对核心人才、重点领域专门人才、高技能人才和国际化人才的引进力度。为高层次人才提供服务支持,在出入境、医疗、住房、子女就学等方面给予便利。 

二是创新人才培养机制。聚焦服务贸易人才培养, 加快形成政府部门、科研院所、高校、企业联合培养人才的新机制。鼓励科研院所培养服务贸易研究型人才,鼓励高校加强服务贸易高端人才学历教育,以人才需求为导向,增设服务贸易教学课程,形成具有中国特色的服务贸易人才培养标准、人才培养计划及人才培养方案。加强与美国、欧洲、日本及“一带一路”沿线各国等国家和地区建立服务贸易人才和业务定期交流和互认机制,加强与海外办学合作和留学生互访交流。 

三是构建特色人才培训体系。构建“政府引导、机构主导、企业支持”的常态化服务贸易人才培训机制,开展多层次各行业服务贸易专项培训。鼓励高校、培训机构和企业创新合作模式,开展“互动式”人才培训,共建实训基地。鼓励各类市场主体加大人才培训力度,认定和扶持一批服务贸易人才培训基地和实训基地。 

第二,构建公共服务体系。构建以政府部门“服务 清单”制度为核心,政府、协会、企业协同配合的服务贸易公共服务体系。科学界定各地服务贸易所开展的主要业务类型和范围,梳理各部门涉及服务贸易的政府规章、规范性文件,对标国际服务贸易通行规则和中国服务贸易发展的实际需要,研究制定服务贸易“服务清单”,明确部门业务管理边界,规范部门服务标准,保证政策衔接落实,实现一站式服务。 

第三,构建服务贸易动态监测体系。构建中央、 省、市三级联动的服务贸易动态监测体系,建立服务领域开放风险预警和风险防控机制。建立重点企业数据直报系统和创新服务贸易抽样统计制度,全口径统计和监测服务 贸易四种模式的发展情况;在此基础上编制各行业服务贸 易景气指数,全面、准确、及时、动态地了解和掌握服务贸易发展情况,全过程监测服务贸易景气动向,预测行业 未来发展趋势,客观反映全国服务贸易的国际竞争力和地 位,为政府和企业决策提供重要依据。 

第四,建设一批数字服务出口基地。近年来,随着互联网技术在对外贸易领域中的广泛应用,数字贸易发展迅速,已成为推动中国服务贸易创新发展的新动能。现阶段,中国要依托现有各类开发区和自由贸易试验区等载体建设一批数字贸易出口基地,推动数字贸易模式创新和产业集聚发展,促进数字服务出口体制机制和政策创新,探索适宜数字贸易发展的新型生态体系,推动“数字中国” 与服务贸易发展新格局。通过基地建设,培育一批具有较强自主创新能力和国际竞争力的数字服务出口企业,构建 一批具有先进理念和协作整合能力的数字贸易服务平台, 形成一批特色突出、要素齐全、服务完备、管理科学的数字服务出口集聚区,总结一批可复制、可推广的政府管理和改革创新经验。

分享文本至: