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小片区,大舞台

——全国最小自贸片区建设发展侧记
日期:2021年02月07日 来源:服务外包网 作者:商务部驻成都副特派员、原四川自贸办副主任 邓德雄

在中国现有21个自贸试验区(港)中,青白江片区是面积最小的一个片区,仅9.68平方公里,片区就坐落在四川成都市北,依托成都铁路港而设。早期,大家听的比较多的是这里是一个小火车站,所在市区成都市青白江区是一个老工业基地,曾经经历了沧桑的岁月和艰难的转型,直到前几年三产中服务业占比还不到30%……。“一带一路”建设和自贸试验区建设等国家战略,给青白江片带来了翻天覆地的变化。到四川自贸办工作后,作者经常来到青白江片区及所在的成都市青白江区,多数时候是陪同国家部委、其他兄弟自贸试验区等前来调研考察学习的领导同事一起来,几乎每次都有新的发现和收获。

一、积极融入国家战略

四川地处西部内陆、长江经济带上游,是西南、西北和中部地区的重要结合部,往北向西是丝绸之路经济带;往南经粤港澳大湾区和北部湾出海,连接海上丝绸之路,因此,是“一带一路”的重要衔接点,是国家西向、南向开放重要交汇点和通道走廊。特别是2018年春节前夕习近平总书记来川视察指出,要主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略,推动内陆和沿海沿边沿江协同开放。目前,青白江片区又迎来了构建新发展格局以及西部陆海新通道和建设成渝地区双城经济圈等国家战略。获批中国(四川)自贸试验区后,四川上下倍加珍惜这一平台,将其与各项国家战略紧密融合,抢抓开放开发大机遇,大胆试,大胆闯,自主改,致力于打造内陆改革开放新高地。小小的青白江片区,正是在这一大好时代,与四川省内其他两个片区一起,紧紧扭住自贸试验这一平台不放,撸起袖子,时不我待,跳起摸高,一抓到底,让改革开放创新协同在西部内陆绽放鲜艳之花,结下累累硕果。

二、制度创新初现成效

按照功能定位,青白江片区重点发展国际商品集散转运、分拨展示、保税物流仓储、国际货代、整车进口、特色金融等口岸服务业和信息服务、科技服务、会展服务等现代服务业,打造内陆地区联通丝绸之路经济带的西向国际贸易大通道重要支点。结合这一功能定位,自贸试验区以制度创新为核心,向改革创新要活力、要动力。在制度创新上,深耕细作,立足当下,放眼长远,既做出了不少“小创新”,还围绕中欧班列(成都)和其他铁路运输开展了一系列“大创新”,具有难能可贵的立体式、集成性、系统化的特征。

2017年4月26日,四川自贸试验区产生了全国首份基于国际铁路联运的多式联运“提单”,实现以多式联运“提单”作为信用证议付凭证。之后,又相继推出了基于该“提单”的“银保联合体”、供应链金融平台融资、“国际信用证+人民币结算”等创新模式。实现“一次委托、一口报价、一单到底、一票结算、全程控货和金融创新”。基于“铁路+”多式联运的这一“一单制”改革,入选中组部编写的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例》,同时成为第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果,部分创新成果也在中国政府提交联合国贸法会的提案中得到体现。

2019年底还上线了中欧“e单通”区块链平台,这是全球首个基于多式联运“一单制”的跨境区块链平台,这一平台的推出,进一步提升了陆路贸易便利性和融资可获得性,尤其是中小企业融资的可获得性。2020年上半年又实现了与中国铁路成都局集团有限公司“一单制”区块链平台实现双链融合,可以说进一步深化了多式联运“一单制”探索,也在应对新冠肺炎疫情期间发挥了缓解外经贸企业物流、贸易、金融等压力的作用,助力四川自贸试验区外贸外资基本盘的稳定。

近期,四川首创的空铁联运“一单制”货物运输模式又被国务院列入全国自贸试验区第六批改革试点经验。该模式打破铁路和航空联运壁垒,创新设计“空铁联运一单制”单证,航空和铁路运输企业作为合作承运人与货运客户一次签订“空铁联运单”,共同负责全程运输,分别承担相应运程责任。该模式比非“航空+铁路”联运的物流节约10%—40%的运输时间。

此外,旨在提质降本增效的一系列创新还包括中欧班列集拼集运、宽轨段集并运输、铁路运费分段计价、“520”(五种受理渠道、两个小时反馈、零投诉)服务模式、“对装直卸”“安智贸”试点、强化信息化系统建设等。其中,中欧班列集拼集运模式,被国务院纳入全国自贸试验区第五批改革试点经验。被称为“铁银通”的创新,是自贸区研究和探索赋予国际铁路运单物权凭证功能的一项创新成果,也已入选国务院自贸试验区工作部际联席会议办公室发布的最佳实践案例。通过供应链服务班列作业流程再造,强化信息化系统建设,企业班列订舱时间已由原来的七天缩短至一天,总体订舱办理时限压缩86%,极大提升了国际班列的组织和运营水平,而且,企业还可以以“箱”为单位共享信息至公司下游供应商。企业反映称“这是一个让企业在办理业务时非常放心的现代化系统。”

三、中欧班列迅猛发展

得益于各项国家战略和旨在提质降本增效的自贸制度创新,近年来,中欧班列(成都)实现了爆发式增长。四川以及周边省份与“一带一路”沿线国家和地区双向贸易的不断发展,为中欧班列(成都)带来了广阔的市场前景。其中,四川省与“一带一路”沿线国家和地区的货物进出口占到了全省货物进出口的1/3,2020年1—11月,四川对沿线国家和地区的进出口增长了28%,高于四川省进出口增长率8个百分点。另一方面,围绕中欧班列(成都)开展的一系列制度创新又在一定程度上降低了运营成本,提高了贸易便利化程度,改进了服务质量,提高了路上货物的安全性和可控性。

目前,中欧班列(成都)境外站点城市已扩增至26个,开行量、重载率不断上升,双向贸易增长迅速,对区内区外的引领带动作用日益彰显。2020年1—11月,成都铁路港共开行国际班列3916列,同比增长49.2%,综合重载率达97.7%,其中,中欧班列(成都)开行2190列,同比增长55.4%,综合重载率达96.2%。同期,青白江片区货物进出口同比增长150%,为同期整个中国(四川)自贸试验区货物进出口同比增长31.5%作出了贡献。截止2020年11月底,中欧班列(成都)累计开行6833列,与55个境外城市、18个境内城市互通。

有报道生动写道,“使者相望于道,商旅不绝于途。”两千多年前苍茫大漠中忙碌的驼铃商队见证了东西方物质、精神文明的交流与交融。穿梭于欧亚大陆的中欧班列汽笛轰鸣创造了地区发展繁荣。四川上下对中欧班列(成都)为此所作贡献是足以引以为豪的。

四、产业发展备受瞩目

也正是有了班列开行和包括自贸试验区在内的平台等因素,成都市青白江区这个以往的老工业基地实现了华丽转身,转变为联通世界的开放型港口城市。当前,青白江区正高标准推进临港服务业功能区、欧洲产业城和成都先进材料产业功能区建设。在产业聚集上,以产业链全景图为引领,对接全球产业链高端和价值链核心,搭建政产学研用协同创新平台和资金对接平台,形成绿色低碳、协作共生产业生态圈。

全产业链汽车服务产业体系的构建应该也是“从无到有”的产业发展奇迹。在获批整车进口口岸、平行车进口试点后,青白江片区又承担了二手车出口试点工作,目前,青白江已拥有除汽车整车制造以外的,包含平行车进口、整车(大贸车)进出口、二手车出口以及展示、销售、维保、金融服务等全产业链的汽车服务产业体系。

不久前作者发现,青白江经过几年的发展,成都市青白江区的三产结构已经发生了脱胎换骨的变化,其中第三产业占比已经与整个成都市持平。进一步了解整个发展路径和逻辑,明显感觉青白江实现了从中欧班列、物流集散、跨境电商、平行车进口、二手车出口,到国家馆群,到服务业的发展和升级、高端服务业的入驻,尤其是又扭头带动了高端制造业的吸附,这么一个锐进的过程。离青白江片区不远的欧洲产业城是在青白江片区建设发展的带动下,顺应市场主体需求而兴起。现在已经有不少高端制造业进来了。为什么,主要原因起码有三个,一是利用四川全面的产业基础,比如发动机零部件;二是成本的降低,包括人力资源成本、运输成本等;三是营商环境优化,服务质量、水平和态度各方面的提升。参观过程中,作者还注意到青白江片区和附近的欧洲产业城到处都是工地,热火朝天。综保区建设也很特别,一层九米高,二层六米高,三层三米高,车可以直接开到每一层,已于2020年12月25日通过验收。

五、环环协同闪亮耀眼

在构建自贸试验片区与区外协同开放、联动发展方面,形成了协同体系,一环接一环的协同圈凸显自贸引力。

成都市内致力于打造城市北部核心增长极。青白江片区主动为成都市“5+5+1”产业体系建设提供全程供应链服务,先后带动龙泉整车及零部件、高新区生物医药、家电及笔电产品、温江花卉、蒲江猕猴桃等蓉货远销欧亚。

四川省内致力于打造“一干多支、五区协同”战略支点。与四川省内13个市州共建“亚蓉欧班列”产业联盟,探索“进出口结算在港区、生产基地在市州”产业合作模式。班列省内货源占比达65%,年均带动全省进出口贸易100亿美元以上。

省外致力于打造陆海内外联动、东西双向互济格局。比如,与前海自贸区、上海外高桥保税区开展合作,引进跨境贸易、供应链金融等市场主体;与广西钦州、防城港共建陆海联运新通道。班列省外货源占比达35%。随着成渝地区双城经济圈建设的推进,青白江片区又抢抓机遇,深度融入川渝自贸试验区协同开放示范区建设,在中欧班列统一品牌、统一数据、统一定价规则、统一服务标准、统一海外运营等方面深度合作,共同书写协同联动新篇章。

境外致力于全面拓展互联互通的国际通道、拓展“一带一路”朋友圈等,促进经贸往来、产业合作和文化交流。近年来,青白江片区不断牵手优质合作伙伴,经贸往来与产业合作在带来经济效益的同时,更是为增进青白江与世界各地文化的交流与理念认同打下了坚实基础。

在自贸建设的带动下,成都市青白江区连续三年获评“中国营商环境质量十佳县(市、区)”,成都国际铁路港获评2019中国国际化营商环境建设十佳产业园。相关口岸和综保区、陆港型国家物流枢纽等平台纷纷落地,层层叠加,国家级经开区正在申建,“金青新”(成都市金堂县、青白江区和新都区)一体化发展大力推进……。青白江片区迎来了新的起点,新的使命。这些平台,这些使命,换成十几年前,几十年前,恐怕大家是难以想象的。青白江片区的建设和发展,也吸引了国内外众多团组慕名前来,2019年全年共接待企业、政务到访团组1411批次、28238人;2020年虽受疫情影响,来访团组仍然络绎不绝,截至2020年12月20日接待团组已经多达1290批次、20614人。不少团组是来学习取经、交流经验,更多的是来抢抓商机,同时也给青白江片区乃至四川省带来更多商机和发展机会。

展望未来,青白江片区将继续以全球眼光和国际视野,抢抓发展窗口期,将建设“国际一流铁路港”作为决胜未来的战略支撑,对标第三代港口,奋斗第四代港口,迭代提升国际枢纽功能、国际口岸功能和国际交往功能,继续抓好自贸试验,做好自贸示范,展现自贸带动,实现自贸引领。

(本文根据作者在国务院自贸试验区工作部际联席会议办公室2020年第三期自贸试验区建设专题培训班上的发言整理,经修改)


 

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