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观察
构建新经济生态 推动城市新旧动能转换
日期:2021年07月14日 来源:《服务外包》杂志 作者:张海冰

城市是经济发展的重要载体,城 市发展需要有成长性的支撑产业和良 好的发展模式。在中国经济正在经历 新旧动能转换的大背景下,城市发展 的支撑产业和发展模式也面临着历史 性升级的重任。

构建新经济生态,推动城市新旧动 能转换,可以从以下几个方面发力。

大力发展软产业,推动城市新旧动能转换

大力发展软性制造业和软产业, 首先要解放思想、转变观念。把从传 统制造业和传统房地产业为主导,向 以软性制造业和软产业为主导转变, 根据城市自身优势,在软性制造业和 软产业中寻找突破口,尽快培育城市 的新增长点。

鼓励发展软性制造业和软产业要有 新举措。引导本土制造业践行绿色发展理 念,以更多软资源投入代替硬资源投入。 在消费者越来越注重环境保护,审美取向 越来越趋于返朴归真的背景下,日本家居 用品无印良品在设计中有意识地减少对自 然资源的消耗,同时宣传一种“通过对自 然素材和性能的追求达到质朴”的理念, 反而受到了市场的欢迎。

大力发展软产业,与知识产业、 信息产业、文化产业等新经济对接。 以知识产业为例,知识的创造和传播 已经成为独立的产品和巨大的产业。 在教育产业,除了幼儿教育、职业教 育、语言培训等传统产业化教育之 外,针对艺术、体育、保健养生等方 面的教育需求开始大量涌现,值得重 视、引导、鼓励。

论坛经济和智库经济是近几年涌现 的知识产业新形态。来自不同国家、不 同行业、不同企业的创造性人才在短时 间内进行密集的信息交流和智力碰撞, 可以产生巨大的立体商业价值,比如瑞 士的达沃斯论坛、中国的博鳌亚洲论 坛、乌镇互联网大会和深圳高交会等。 而独立高端智库不仅服务于国家决策 层,也可以为地方经济社会发展提供公 共决策咨询,为推动某个产业发展提供 政策建议。

再比如,探索大数据、云计算、人 工智能等信息产业,与城市治理服务的 结合,能够有效提升城市治理的现代化水平和运行效率。又比如,文化娱乐软 产业发展需要相对宽松的政策环境和严 格的知识产权保护,只要善于挖掘和提 炼自身的历史文化禀赋,各个地区都有 机会发展各具特色的文化娱乐产业。

深化户籍、用工和用地制度改 革,降低要素供给成本

深化户籍制度和社保改革,推进人 口从农业向城市转移。打破户籍制度对 于公共服务的约束,推动教育、医疗、 住房和证照办理等基本公共服务覆盖全 部常住人口,让农业转移人口与城市居 民享有同等的权利和义务,解决其工作 的后顾之忧。同时,及时共享就业信 息,提供专业的转岗培训机会,弓I导、 帮助更多的劳动顺利完成产业转移,释 放人口红利。

创新用工制度,释放人才红利。落 实国务院《实施〈中华人民共和国促进 科技成果转化法〉若干规定》,人力资 源与社会保障部《关于支持和鼓励事业 单位专业技术人员创新创业的指导意 见》等政策的精神,建立创新人才的弹 性工作制度,对于科研机构及相关企 业,通过软就业方式引进高层人才的, 设立专项资金予以鼓励或税收减免。同 时,允许国内外在职专业技术人员在城 市兼职,并参照全职工作人员,最大限 度给予其工作和生活保障,并实施按照 贡献分配的报酬机制。从用人单位和人 才激励两方面入手,最大限度发挥人才 红利。

深化用地制度改革,对于已经确定 的用地指标,应加大执行和投放力度, 避免在土地供给环节的人为抑制,增加 土地的有效供给,降低企业的用地成 本。同时,盘活存量土地,例如加快 “僵尸企业”退出市场的步伐,释放出 更多土地资源,引导要素向新供给、新 动能行业转移。

鼓励社会资本进入,增加优质公共产品供给

尽管已经出台了一些鼓励社会资本 进入教育、医疗等行业的政策,但实际 上社会资本进入城市公共产品领域的 “玻璃门”依旧存在。社会资本在土地 获取、社保资格、办学资格、学位授予 权等方面仍有诸多障碍。应尽快放松产 品的供给约束,打破重点环节和关键领 域的行政管制和垄断,降低社会资本的 准入门槛,动员社会力量参与交通服 务、高水平医疗机构、高水平教育机 构、文化产品、体育产业等公共产品的 供给。

引导房地产从传统地产开发商向 新经济服务商转变

城市发展的新趋势和新特点,也对 房地产商提出了新的要求。要引导房地 产开发商适应软性制造业和软产业发展 的步伐,从传统的地产开发商,向新经 济产业的配套服务商转变,鼓励房地产 商创新业务模式,更好地服务城市的新 经济产业发展。将土地指标与引进高技 术制造业、知识产业、信息产业、文化 产业、金融产业以及其他服务业等相结 合,引导房地产商与城市共同成长。同 时,从房屋供给结构上,要适应新的就 业模式,为创新人才提供灵活的租住房 屋和人性化的办公场所,打造绿色建 筑、节能建筑和智慧生活,引导新型地 产商提高城市居住质量和工作环境,提 升城市未来的发展潜力。

营造软环境,提升城市产业和人才的吸引力

城市在营造软环境上实现新的突 破,有利于提升对于新经济产业和创新 人才的吸引力,具体可从以下四个方面 入手:

一是加大法制宣传和执法力度,对 于恶化营商环境的各种行为和现象,如 破坏市场秩序、侵害企业合法权益等行 为进行严厉惩处,营造创业、创新友好 的法律软环境。

二是从工商、土地、户口、社保、 人事等方面为企业提供创新创业便利, 在社会保险、子女就学、配偶安置等方 面为创新人才给予优惠,营造企业创业 和人才创新的良好政策软环境。

三是营造与创新创业对接的融资和 交流平台。由政府出面,搭建产业、资 本、人才之间的交流对接平台,为创新 创业提供高效的资本支持,以及人才的 交流合作环境。

四是为创新创业人才提供有吸引 力的生活和文化软环境。注重城市 公共资源的整合,增加图书馆、博物 馆、音乐厅、科技馆等文化服务并向 公众免费开放,提升文化品位。同 时,加强垃圾综合治理、污水大气治 理、恢复城市自然生态。从各个方面 打造创新创业企业和人才引得来、留 得住、干得成的乐园。

在这方面,成都市近年来坚持“四 向拓展、全域开放”,加快建设国际营 商环境标杆城市,着力提升全球化资源 要素配置能力,持续增强城市国际竞争 力和区域带动力。同时,成都市政府专 门成立新经济发展委员会,着力解决创 新型中小企业的市场对接难等问题,聚 焦企业生产经营中“哪里有机会,怎么 抓机会”的堵点痛点问题,创新推出 “城市机会清单”,及时释放政府、企 业两端供需信息,让市场主体获得平等 参与城市建设的市场机会。通过大力营 造软环境,可以有效提升城市产业和人 才的吸引力。


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